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关于印发《长春市推进建设工程领域安全生产改革发展实施方案》的...

来源:长春建设工程信息网 时间:2018-04-27 浏览次数:76

 

各县(市)区、开发区住建局(建设局、住建委),在长各建筑业企业:

现将《长春市推进建设工程领域安全生产改革发展实施方案》印发给你们,请各单位、各部门结合工作实际,认真贯彻落实。

特此通知。

 

 

长春市城乡建设委员会

2018223

 


长春市推进建设工程领域安全生产改革发展

实施方案

 

安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事,是经济社会协调健康发展的标志,是党和国家对人民利益高度负责的要求。为深入贯彻落实《中共长春市委 长春市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)精神,现结合我市建设工程领域实际,制定以下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,紧紧围绕解决建设工程领域安全生产体制机制等深层次问题,以落实建设工程领域安全生产重大改革举措和任务要求为统领,以推进建设工程领域安全生产“五大体系”建设为载体,以防范遏制建设工程领域重特大生产安全事故为目标,统筹深化改革创新、责任落实、法治建设、综合治理、基础建设,持续提升我市建设工程领域安全生产工作整体水平,着力构建建设工程领域安全生产工作新格局。

(二)总体目标。2020年,形成与我市经济社会发展相适应的建设工程领域安全生产秩序。

——建筑施工生产安全事故得到有效控制。以“十二五”年均为基数,全市建设工程领域生产安全事故死亡人数下降20%,较大事故起数下降50%,重特大生产安全事故得到有效遏制,职业病危害防治取得积极进展。

——施工企业安全生产水平全面提升。施工企业安全生产标准化达标率100%,重大危险源和风险隐患得到有效管控。

——建筑施工安全监管执法能力显著增强。按标准配备齐全执法设备、执法车辆。

——安全保障基础设施不断完善。推进安全发展示范城市建设,市桥梁隧道等结构设施安全检测和病害整治率100%。

2030年,实现建设工程领域安全生产治理体系和治理能力现代化,全民安全文明素质全面提升,安全生产保障能力显著增强,亿元GDP死亡率大幅下降。

二、推进建设工程领域安全生产责任体系建设

(三)深化党政领导责任。党政主要领导是本地建设工程领域安全生产工作第一责任人,班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,进一步健全完善安全生产责任体系,严格落实《长春市建设行业安全生产“党政同责、一岗双责”规定》,明晰党政领导干部安全生产责任清单,逐级签订安全生产目标责任状。各县(市)区、开发区每年至少召开2次党委常委会议,协调解决建设工程领域安全生产重点难点问题;每季度至少召开1次办公会议或安委会会议,研究部署建设工程领域安全生产工作。市建委主要领导每半年至少1次、县(市)区、开发区建设系统主要领导每季度至少1次带队督导检查建设工程领域安全生产工作。

(四)深化行业监管责任。各单位、各部门要按照法律法规的规定和本级政府确定的职责,依法在其职责范围内对本行业领域的安全生产和职业健康工作实施直接监督管理,建立标本兼治遏制重特大事故工作机制,督促整治重大安全隐患,强化源头治理。在行业规划、产业政策、标准规范、行政许可等方面重点加强行业安全生产工作。完善行业安全生产标准,制定行业安全生产管理规范,健全安全管理工作机构;制定部门安全生产权力、责任清单和年度监督检查(执法)计划,明确监督管理的目标、任务、责任、措施、时限,报本级安委会办公室备案,日常照单监管、失职照单追责。

(五)深化落实企业主体责任。各单位、各部门要严格按照《安全生产法》、《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规和相关行业标准,全面推动落实企业安全生产隐患排查治理及安全生产应急演练、培训、建设、自我监督等重点任务,从源头消除安全隐患,预防事故,提高本质安全水平。深入开展企业安全生产标准化和班组安全生产规范化“两化”创建。通过标准化创建,落实“一业一规”、“一企一标”;通过班组规范化创建,落实“一岗一责”、“一人一卡”、“一日一醒(省)”,全面实施安全生产“五个一”工程建设。完整记录和保存安全生产信息,建立企业全过程安全责任追溯制度。

三、推进建设工程安全生产法规标准体系建设

(六)健全完善地方技术标准。建立集“预防、惩治、监督、保障”于一体的建设工程领域安全生产依法治理机制。全面梳理建设工程领域安全生产地方技术标准,做好法规标准的衔接融合。根据建设工程领域安全生产发展需求,制定地方标准。鼓励有条件的大型企业制定新设备、新材料、新工艺安全技术标准。推动企业依据建设工程领域安全生产标准,制定完善作业规程和岗位安全操作规程。

(七)健全完善监管执法体制。建设系统安全监管部门应纳入行政执法机构或受委托有行政执法职能的事业单位,执法人员应为行政执法机关或事业单位在编在岗工作人员,从根本上解决执法主体违法问题,提请各级机构编制管理、发展改革、财政、人力资源社会保障等部门依据各自职责,支持建设系统安全监管部门开展行政执法工作。加强安全监管执法力量,根据行业特点、企业数量配备安全监管人员和装备(执法车辆和设备),原则上县(市)区、开发区不少于6人。

(八)健全完善监管执法保障。提请各级政府制定建设工程领域安全生产监管能力建设规划,建立建设系统监管执法经费保障机制,将监管执法经费列入同级政府年度财政预算,全额保障监管执法部门的人员、办公、业务装备、车辆和基础设施建设等经费。落实建设系统安全生产监管及执法人员岗位津贴。严格执法人员资格管理,明确相关专业学历和工作经历等条件,专业监管人员配比不低于75%。建立安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度,对监管执法责任边界、履职内容、追责条件等予以明确规定,激励监管执法人员忠于职守、严格执法。建立健全安全生产监管执法人员入职培训和定期轮训制度,提高安全监管人员执法水平。加强建设工程领域安全生产监管执法技术支撑体系建设,建立现场执法全过程记录制度,完善移动装备配备标准、使用规范和执法视频归档管理制度,加快形成与执法全过程相配套的技术支撑能力。

(九)规范监管执法行为。建立定区域、定人员、定责任的安全生产监管执法机制,制定执法裁量基准,公示执法清单,依法规范安全监管执法文书。按照“双随机、一公开”行政执法方式,完善执法程序规定,依法严格查处各类违法违规行为。合并安全生产与职业卫生的同类执法事项,实行安全生产与职业卫生一体化监管执法。完善以依法履职为核心的执法人员能力评价体系,定期开展安全监管执法效果评估。

(十)完善司法保障机制。加强和完善年度监督检查计划,规范安全生产监督检查和执法程序,提高监管执法效能。落实安全生产行刑衔接移送标准,建立通报、移送等制度,加强安全生产执法与刑事司法衔接,严厉打击安全生产领域违法犯罪行为。探索建立安全生产民事和行政公益诉讼制度。

四、推进建设工程领域安全生产预防控制体系建设

(十一)加强双重预防机制建设。明确安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作任务,实现风险定期评估,隐患实时排查。建立安全风险分级管控体系,明确企业安全风险分级管控办法,建立风险分级管控检查督导、考核和处罚工作机制。突出重点区域、重大危险源、重点部位和重点环节制定风险辨识评估的程序、方法和分级标准,绘制风险等级电子图,确定风险评估管控的主体、职责和措施,建立风险评估管控责任制,确保安全风险始终受控。根据风险类别和等级建立管控责任和措施清单,将每个风险点的管控责任按照风险等级逐级落实到项目、班组、岗位、人员,并制定和采取具体严密的安全管控措施,严格实施企业安全风险公告、岗位安全风险确认和岗位安全风险提示卡制度。

(十二)推动施工企业完善隐患排查治理体系。建立隐患排查治理机制,健全自查、自报、自改事故隐患制度,实现隐患排查治理全过程闭环管理。制定隐患排查治理标准和岗位清单,突出对重大隐患的精准排查、精准治理,建立企业重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度。严格隐患排查治理工作考核和事前追责,落实重大隐患挂牌督办制度。

(十三)强化城市运行安全保障。各单位、各部门要按各自职能组织生产经营单位排查城市安全风险点、危险源,加强对隧道桥梁、排水管线的检测维护和管控措施。加强与公安、民政、市政、国土、交通、水利、农业、安全监管、气象、地震等相关部门的协调联动,严防自然灾害引发事故。

(十四)加强应急救援管理体制。强化建设工程领域安全生产应急救援行政管理职能,健全市、县两级建筑施工安全生产应急救援管理工作体系。完善区域应急处置评估和应急物资储备制度,建立多部门沟通联络和应急联动机制,实现区域应急救援资源共享。加强企业应急管理风险评估、预案编制和培训演练等应急管理检查执法,落实企业应急处置责任。

(十五)加强重点部位综合治理。围绕源头治理、风险管控、隐患整治、基础建设和应急救援全过程,全面加强建设行业的综合治理,减少事故总量,全力防范较大事故。突出对重大风险和隐患的精准管控和治理,遏制重特大事故发生。

(十六)加强职业病防治。按照“管安全生产必须管职业健康”的要求,落实建设工程领域职业健康监管职责,强化落实用人单位职业健康工作主体责任,加强职业病防治宣传培训工作,督促有关企业落实职业病危害告知、日常监测、定期报告、防护保障和职业健康体检等制度措施,加强职业病危害源头治理,落实防治主体责任。将职业健康监管纳入安全生产监督管理工作考核范围。

五、推进建设工程领域安全生产基础保障体系建设

(十七)完善安全投入长效机制。提请各级政府安排建设工程领域生产安全事故及风险防范、应急管理、教育培训和职业健康预防等资金,列入同级财政预算,强化审计监督和绩效评价,可以采取政府购买专家、社会购买服务提供技术支持的方式解决监督力量不足的问题,切实保障安全监管必需的工作经费。建立企业增加安全投入的激励约束机制,推进企业安全生产费用提取和使用管理。      

(十八)强化建设工程领域安全教育培训。落实企业内部安全教育培训制度,强化企业安全培训主体责任,确保从业人员熟练掌握岗位安全生产知识和技能。突出建设工程领域岗前强制性安全培训,实施痕迹管理。

(十九)加强建设工程领域安全教育宣传。推进安全文化建设,加强警示教育,强化全安全意识和法治意识。制定建设工程领域安全生产宣传教育建设中长期规划,建立相关部门会商制度,定期研究、部署、推进安全生产和职业健康宣传教育工作。充分利用各级党报、广播电台、电视台和政府网站等媒体采取多种形式开展宣传教育活动。

六、推进建设工程领域安全生产社会化服务体系建设

(二十)完善市场推动机制。完善安全生产责任保险制度,取消安全生产风险抵押金。依法推进企业全员工伤保险和施工现场从事危险作业人员意外伤害保险。

七、推进建设工程领域安全生产考核体系建设

(二十一)严格责任追究。实行党政领导干部任期安全生产责任制,落实《长春市建设行业安全生产“党政同责、一岗双责”规定》。健全生产安全事故责任倒查机制,从审批、设计、建设、管理、监管、评价等各个环节倒查和追究相关单位和人员责任。

八、组织保障

(二十二)强化组织领导。安全生产领域改革,是一项复杂、艰巨、系统的工程。为确保《实施意见》的贯彻落实,市建委成立工作领导小组,负责统筹推进贯彻《实施意见》工作。组长由市建委党组书记、主任李健担任,副组长由市建委其他党组成员、副主任担任,委安委会各成员单位负责人为小组成员。领导小组办公室设在委质安处。

2018年二季度起,各级建设系统每季度最后一月25日前向市建委安委会办公室(电话:0431-88779868(传真),邮箱:ccsjwzac@163.com)报送推进改革工作进展情况。

(二十三)强化教育宣传。各地建设系统要将安全生产领域改革纳入党委(党组)理论学习中心组学习会、党委常委会、办公会、部门专题会学习内容,制定宣传贯彻计划,通过专家解读、集中培训等方式,进行广泛宣讲,增进全社会共识,提高贯彻落实的主动性和自觉性。要加大宣传力度,发挥主流媒体作用,广泛宣传推进安全生产领域改革工作的重大意义,让广大民众和企业、单位及时掌握改革动态,凝聚改革共识,形成改革合力,共同推动改革政策落实。

(二十四)强化任务落实。各级建设系统要全面推进落实《中共长春市委 长春市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(长发〔2017〕26号)重点任务分工表中涉及建设工程领域的工作,逐项落实责任,明确完成时限,制定配套政策措施。各县(市)区、开发区要结合自身实际,制定具体实施细则或办法。建立工作月调度和季通报制度,加大安全生产工作考核、安全生产巡查、交叉互检的力度,确保各项改革措施落到实处。

(二十五)强化督导检查。市建委将加大对各各县(市)区、开发区相关工作的督导检查,督导其按进度要求完成每个阶段目标任务。